國辦發(fā)〔2021〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)增長、保障就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助渡過難關(guān)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加大紓困資金支持力度。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)（如養(yǎng)老托育機構(gòu)等）給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負(fù)擔(dān)，給予社保補貼等，幫助企業(yè)應(yīng)對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策。用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金，支持?jǐn)U大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保成本。有條件的地方要發(fā)揮好貸款風(fēng)險補償機制作用。（財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費。深入落實月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策。制造業(yè)中小微企業(yè)按規(guī)定延緩繳納2021年第四季度部分稅費。研究適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，確保政策紅利落地。（財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、靈活精準(zhǔn)運用多種金融政策工具。加強再貸款再貼現(xiàn)政策工具精準(zhǔn)“滴灌”中小企業(yè)，用好新增3000億元支小再貸款額度。加大信用貸款投放，按規(guī)定實施普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策。對于受新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害及原材料價格上漲等影響嚴(yán)重的小微企業(yè)，加強流動資金貸款支持，按規(guī)定實施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、推動緩解成本上漲壓力。加強大宗商品監(jiān)測預(yù)警，強化市場供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。支持行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接服務(wù)。推動期貨公司為中小企業(yè)提供風(fēng)險管理服務(wù)，助力中小企業(yè)運用期貨套期保值工具應(yīng)對原材料價格大幅波動風(fēng)險。穩(wěn)定班輪公司在中國主要出口航線的運力供給。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會及地方政府作用，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與班輪公司簽訂長約合同，鼓勵班輪公司推出中小企業(yè)專線服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、交通運輸部、商務(wù)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強用電保障。加強電力產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，科學(xué)實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。推動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳理上下游重點企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，確保企業(yè)已有訂單正常生產(chǎn)，防范訂單違約風(fēng)險。加快推進(jìn)電力市場化改革，充分考慮改革進(jìn)程和中小企業(yè)承受能力，平穩(wěn)有序推動中小企業(yè)進(jìn)入電力市場。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及社保補貼、培訓(xùn)補貼等減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，支持中小企業(yè)穩(wěn)定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。推動各級政府公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)布實時有效的崗位信息，加強用工供需信息對接。（人力資源社會保障部、財政部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障中小企業(yè)款項支付。進(jìn)一步落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，加強大型企業(yè)應(yīng)付賬款管理，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴(yán)禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規(guī)避及時支付義務(wù)的行為。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、財政部、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、著力擴(kuò)大市場需求。加大民生領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，進(jìn)一步落實《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，鼓勵各地因地制宜細(xì)化預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本、優(yōu)先采購等支持措施。組織開展供需對接活動，促進(jìn)大型企業(yè)擴(kuò)大向中小企業(yè)采購規(guī)模。搭建政銀合作平臺，開展中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)。依托跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為中小企業(yè)提供遠(yuǎn)程網(wǎng)上交流、供需信息對接等服務(wù)。加快海外倉發(fā)展，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！逼脚_載體的作用，不斷提升合作區(qū)建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平，引導(dǎo)和支持有合作需求的中小企業(yè)入?yún)^(qū)開展投資合作。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、全面壓實責(zé)任。各有關(guān)部門、各地區(qū)要進(jìn)一步把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化紓困舉措，積極采取針對性措施，幫助中小企業(yè)應(yīng)對困難，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，不斷提升市場競爭力。各有關(guān)部門要加強對中小企業(yè)面臨困難和問題的調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，加強政策儲備，適時推動出臺；要加大對地方的指導(dǎo)支持力度，扎實推動各項政策措施落地見效。落實情況要及時報送國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
國務(wù)院辦公廳
2021年11月10日
（此件公開發(fā)布）
